力，然终是权宜之计，且使绅权坐大，未来恐成尾大不掉之势。
“所以说，”沈葆桢总结道，“纵观千年历史，传统帝制下的乡村，非胥吏横行，即乡绅坐大。”
“所谓的‘民间自治’，其实是虚妄而已。”
“老百姓生活在其中，都要看人脸色，哪里谈得上自主？真正能自己生存、自己治理的空间，少之又少！”
这番分析脉络清晰，直指要害，秦远在心里暗暗点头。
这个沈葆桢，确实把传统基层政治的顽疾看透了。
“沈先生分析得很透彻。”秦远称赞了一句，随即转向现实问题，“那么，先生一路走来，看我们光复军在福建的做法，这个乡公所制度，跟你说的历代旧制度，根本区别在哪里？能跳出这个‘胥吏-乡绅’的循环吗？”
这正是沈葆桢这几天一直在思考的核心问题。
他眼前浮现出一路所见：宣传队讲解新政、农民按田亩交粮到公所、农闲时一起修水利…
“统帅推行的新政，确实让人耳目一新！”
沈葆桢的语气带着敬佩和思考，“在我看来，这最根本的区别，在于权力来源和运作逻辑完全不同！”
“旧制度下，胥吏的权力来自上级任命，他们做事的逻辑是完成上面的税收指标，趁机中饱私囊是常态。”
“乡绅的权力来自宗族田产，他们做事的逻辑是维护自己宗族和乡里的利益。这两种人都可以欺上瞒下。”
“而光复军的乡公所，管事的人要么是军属，要么是地方推举的正派百姓，他们的权力，表面上来自光复军的任命，实际上更扎根于新政的公平和看得见的利益。”
他逐一说道：“是光复军施行的税赋明晰、胥吏贪腐被清除、公共工程让乡里受益。”
“他们做事的逻辑，首先是执行统帅府颁布的新章程，比如‘田多的多交，田少的少交，没田的不交’，这些章程是公开的，减少了操作空间。再加上宣传队不断讲解，让政策直接传达给农民，信息变得对称，旧胥吏上下其手的空间大大减少。”
“说得好！”秦远拍手，沈葆桢确实看到了关键，“公开、按规矩办事、去掉中间层的盘剥！这是新政的基础！但是——”
他目光锐利地看着沈葆桢，“先生也在广信试行过改革，应该知道人治的弊端。”
“现在的乡公所，可以依靠军威和初创期的清廉。但时间久了，先生在文章里也担心，这个乡公所，怎么能持久而不变质？”
“怎么能保证后来的人，不会变成新的‘胥吏’或‘乡绅’？”
沈葆桢深吸一口气，知道展现自己真正价值的时候到了。
他身体微微前倾，郑重地说：
“统帅担心的，正是长治久安的核心！葆桢愚见，欲破此局，需要双管齐下，标本兼治！”
秦远露出一副感兴趣的模样：“如何一个双管齐下，标本兼治？”
沈葆桢认真道：“第一，加大投入，强化组织。不能像清廷那样，让基层自生自灭。”
“需要统帅府投入资源，保证乡公所人员的待遇，让他们有足够的收入保持廉洁。同时，建立从上到下的监督体系，并且允许老百姓写信举报，让做坏事的人无处藏身。”
“这叫‘用制度防止腐败’。”
“第二，也是更关键的，要扩大参与，实现权力制衡！”
沈葆桢眼中精光一闪，“我在《光复新报》上看过，西方有一种参政形式叫做议会。”
“我认为可以参考古代‘乡议’的传统和这种议会的形式，在乡、县甚至府一级，逐步建立由读书人、农民、工匠、商人等各界推选代表组成的‘咨议局’或者‘乡民代表会’。”
“这个机构的权力，开始可以限于评议乡公所的开支、讨论本地要办的大事、接受老百姓的诉求。
让它能对乡公所形成监督和制衡。
这样，乡公所的权力就不只来自上面，也需要在一定程度上对下面负责，这是用权利来制约权力！”
秦远看向沈葆桢的眼神越发的奇怪了。
第285章 用制度防止腐败，用权利制约权力-->>(第2/3页)，请点击下一页继续阅读。