富农，待到几年之后再去解决半封建富农问题。请你们考虑这样做是否有利些。”他详细地阐述了这样做的三点理由，要求各中央局及其所属省委、市委对这个问题认真讨论，“将赞成和反对的意见收集起来迅电告中央，以凭考虑决策。”
3月3o日，**中央列举了14个关于土改的问题，向各中央局、分局、省委征求意见，要求在2o天内答复。
各地纷纷回电，一致同意“中立富农、保存富农经济”的政策。
主席和党中央认真的研究了各方面的意见。**主持起草了《中华人民共和国土地改革法》草案，经过主席审阅修改后，准备提交给七届三中全会讨论。
195o年6月6日至9日，**召开了七届三中全会。会议第一天，主席作了《不要四面出击》的讲话，阐述了党在当前的策略战略思想。主席提出在土改中“不动富农土地财产”和“中立富农”的政策，就是体现了“不要四面出击”这样的战略策略方针。也就是说，这是保护中农、孤立地主、稳定民族资产阶级，减少土改阻力的一种策略。
会上，**作了《关于土地改革问题的报告》。他在报告中特别强调：“我们所采取的保存富农的政策，不是一种暂时的政策，而是一种长期的政策。这就是说，在整个新民主主义的阶段中，都是要保存富农经济的。实行这样的政策，能够消除农民勤劳致富的顾虑，有利于提高农民的生产积极性，有利于展农村生产力、为国家的工业化开辟道路。”
七届三中全会闭幕后，主席吸取了各方面的意见，对土地改革法草案又进行了修改，准备提交全国政协一届二次会议讨论。对富农的政策改为：“保存富农经济，不动富农的土地财产。但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，对于富农出租部分的土地，得征收其一部或全部。富农自耕和雇人耕种的土地及其它财产，均不得侵犯。”
6月1３日至23日，召开了全国政协一届二次会议。**作了土改问题的报告，与会者对报告及《土地改革法》（草案）进行了热烈讨论。经**提议，还邀请了各阶层的代表人物和老先生们举行座谈，听取他们对《土地改革法》（草案）的意见。草案吸取了大家的意见又进行了修改，最后经过修改审定，于6月21日在政协会议上通过。
各民主党派的领导人纷纷言，宣布拥护土改法草案，号召其组织成员为土地改革贡献力量。
建国初期，主席仍然保持着谦虚谨慎的民主作风，《土地改革法》的制定过程，就是“民主决策”的一个范例。