第十八章

    进入二十一世纪，率先发展的东部沿海进入快速城市化阶段。城市化推进必然意味着以道路、环境为重点的基础设施建设和以学校、医院为重点的公建配套建设，前期需要大量的资金投入，在这样急剧增加的投入强度面前，传统的地方财政收入已是杯水车薪，

    “滚动开发、区域平衡”的发展理念开始形成并成为主导，这种开发模式第一步是由政府主导，在规划建设区域先建成完善路网和学校、医院、公园等配套，以好环境提升土地价格，投入所需资金通过银行融资解决，第二步是土地使用权公开挂牌出让，回收资金还贷和作后续开发，第三步是配套业态植入和后续的城市运营。

    在这种模式下，一批批充满生机活力的现代化新城应运而生，土地使用权出让收入成为地方城市化的发动机，被称为

    “第二财政”。也正是在这种模式下，土地资源变得无比金贵，一个地方的发展是不是能做到全面统筹就显得无比重要。

    当社会主要矛盾还处在人民群众不断增长的物质文化需要同落后的社会生产不能满足这种需要的时代，在经济增长考核指挥棒下，一些地方领导对环境保护、文物保护等事关长远的社会事业重视不够，经济增长与资源保护矛盾开始凸显。

    古文区有处古文大遗址，属于全国重点文物保护单位，古文区便得名于此。

    古文大遗址属史前大型遗存，面积达二十多平方公里，在遗产价值被认识以前，曾经一度盗挖猖獗，农活时挖出文物带回家，文物贩子闻风跟进。

    遇有据说很值钱的宝贝又不肯出手的，贩子就各种方式将人骗出家门，各种威逼利诱。

    据说有人挖出了玉管不肯卖，被骗出家门骗到溪边，浸了几次水才透露玉管藏在家中竹椅的毛竹节内。

    做到极致的，申请个建房地基，围了工地挖文物。古文区政府着力打击了几年，派了文物工作者和便衣民警假扮文物贩子，见了文物即予没收，又开了几次公审大会，才将文物盗挖贩卖势头压制下去，此前私藏的文物大多主动交出，少数不愿交出的也不敢再出手。

    但新的危机又出现，随着城市化进程加快，周边村镇向大遗址扩张之势加剧，由于缺乏一个科学的遗址保护规划，文物法的原则性规定已不能完全支撑古文遗址的保护，鉴于此，古文区政府加快推进古文大遗址保护规划编制工作。

    国家主管部门对这个大遗址也高度重视，派专人指导，并指定规划编制工作由国内具有丰富大遗址规划工作经验的一家单位承担。

    上级文物主管部门与古文区政府目标一致，照理应是同向同力，但在具体的工作中实则矛盾不断。

    按照我国文物保护法规定，各级文物保护单位要划定保护范围和建设控制地带，保护范围用于保护文物本体，不能建设与文物保护无关的设施，建设控制地带则顾名思义，要对建设高度、强度进行控制，不能影响文物的生存环境和视线走廊，划入这两个圈层的所有建设项目，都要报相应层级文物行政主管部门审批，这就意味着古文遗址的保护规划一旦施行后，今后在保护规划范围内的一举一动，都要经过国家级主管部门批准，而这个遗址范围内还存在着十几个村庄，几万人口，老百姓建个房子都要报国家级部门审批，万一需要沟通汇报怎么办？

    每次都跑北京？基层干部想想就头大了。对于古文遗址的保护范围划定，由于涉及遗址本体的保护，地方政府与文物行政主管部门之间并没有太大分歧，到外围划定文物保护单位的建设控制地带时，双方就

    

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