仰，朝廷皆不干涉。但是朕也会在当地推广汉学，广开教化。信什么，是自己的事；学什么，也是自己的事。朕不强求，但朕要给选择的机会。民众有自由信仰的权利，也有选择更好生活的权利。”
“最后，财政自主权——朕不征收赋税，但是每年财政的十分之一要预留出来，用于当地驻军开支。这些银子用到哪里，怎么用，账目公开，接受监督。朕不多拿草原人一文钱，但草原人要为自己的安全出一份力。”
李承璟说到这里，停下来，端起茶盏喝了一口。
茶已经凉了，他也不在意，咕咚咕咚灌下去，放下，继续说。
“在给予高度自治的同时，大乾朝廷在关键领域拥有绝对权力。”
“第一，驻军与防务。在各国战略要地设‘XX将军’，率精兵驻守。诸部军队，编为朝廷的‘盟旗’或‘部曲’，其首领受朝廷军职，有接受朝廷征调、从征的义务。朝廷驻军既是防御外敌的总预备队，也是维持内部安定的定海神针。谁要是闹事，先问问驻军的刀答不答应。”
“第二，外交与封贡。各部落不得私自与外邦交往、缔结盟约。所有对外交涉，必须通过朝廷派驻的办事大臣进行。这是朕作为天可汗独有的权力。谁要是背着朕跟外人勾勾搭搭，那就是叛国，朕绝不轻饶。”
“第三，联姻。皇家会与各国王室家族通婚，并恩准其世子八岁起入京，在‘国子监’或新建的‘藩学’中与皇子们一同读书习武。一起长大，一起读书，一起练武，感情有了，关系就牢了。一两代人之后，各部落首领的身体里都流着部分皇家血脉，与皇帝成了舅甥、表亲关系，形成一张巨大的血缘认同网。到那时候，谁还想着反？”
李承璟说完，把笔往桌上一搁，靠在椅背上，看着杨居正。
“杨卿，你觉得如何？”
杨居正没有立刻回答。
他又拿起那张纸，从头到尾看了一遍，然后又看了一遍。
他的手指微微发抖——不是因为害怕，是因为激动。
“陛下，这个方案，臣以为……可行。”
李承璟点了点头，嘴角微微扬起。
“那就按这个思路，写一份正式的草案出来。明天早朝之前，朕要看到。”
杨居正看了看窗外的天色，天已经快亮了。
他苦笑着摇了摇头，却没有拒绝。
“臣，遵旨。”
他从袖子里掏出一个小本子和一支炭笔，坐在烛火旁，开始奋笔疾书。
李承璟也重新拿起笔，开始在纸上继续勾画。
御书房里，只有笔尖划过纸面的沙沙声，和偶尔的烛火爆裂声。
这个方案虽然还有些简陋，但是大体上内容李承璟还是很满意的。
只要能按照计划推行下去，不出几代，各国的王室都有大乾血脉，各国民众也都受汉化，到时候和大乾的子民又有什么区别呢？
到那时候，谁还分得清谁是汉人，谁是草原人？大家都是大乾人，都是天可汗的子民。