是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？
如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？
“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何？”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”
“而是为了汉室江山社稷着想。”
“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”
“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。
内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。
到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。
明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。
从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——
把内阁搞出来。
李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。
遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。
什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。
那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。
因为国家大事，全都系于了君主的一句话。
如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。
要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？
所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。
他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。
李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。
而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。
李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。
但他也不会完全搞出一个英式内阁出来。
首先时代基础就不匹配。
何况，
在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能综合一下。
削弱皇权的同时，加强相权。
使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。
如此一来，君主的能力不足可以由内阁弥补。
而内阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。
为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。
当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？
那肯定是不公平的。
毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。
说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人财富。
而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分财富出来，以便赈济天下子民。
但李翊并不觉得自己做法是错的。
他不单单是忠于皇帝本人，更是忠于整个汉朝。
他的目光必须得放得更加长远。
君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。
李翊再也不会找到比现在更好的机会了。
因为君权的扩大并压制相权，这是历史发展的必然趋势。
架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。
接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。
皇帝应该如何反制内阁。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。
若朝官质疑内阁决策，可上奏皇帝。
但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。
这是为了避免皇权直接干预行政。
若皇帝具备修改的能力，那内阁就跟历史上的内阁没区别了。
其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。
首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。
而为什么还有一个监相呢？
因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾内阁成员的能力。
保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对内阁的掌控。
但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。
其他八相的裁换，只能由首相提出。
当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。
然后又举了一个具体的例子。
比如内阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。
假如这时候传统的朝官，时任九卿的将作大匠站出来反对，声称这是劳民伤财的行为。
那么这时候由内阁裁定。
如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。
这时候将作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。
声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。
这时候，便由皇帝本人负责仲裁。
如果皇帝支持内阁，那么将作大匠将被免职，换人执行。
如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。
通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了内阁制度实施后，它与皇帝之间分别扮演着怎样的角色。
“陛下！”
李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。
“夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”
“陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”
“今设内阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”
“以便使庙堂之策，必经众议研磨，如砥矢砺刃，而后可行。”
“内阁诸相，其议必禀圣裁。”
“陛下握乾纲独断之权，可一言废之。”
“犹持太阿之剑，未尝授柄于他人啊！”
“且子孙嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御马有辔，反可免权臣欺幼主之祸。”
“内阁与皇权，乃车之双轮。”
“陛下垂拱而治，内阁竭力以谋。”
“则政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辞激烈，极力向刘备表明他的内阁制度，并没有架空皇权。
虽然它在一定程度上，确确实实是暗藏了削弱皇权的冷箭。
但并不至于取而代之。
相反，其在一定程度上，能够避免权臣的出现。
须知，汉朝历史上出了多少个幼帝被权臣欺凌的案例？
内阁设立之后，最大的权臣就是首相。
首相的权力虽然极大，但也在很大程度上受到了限制。
并且，还有一条规定李翊并没有跟刘备说。
因为这条规定，同样影响颇大。
李翊不想一股脑地全倒给刘备，怕他一时间接受不了。
刘备以手抚摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的话还在继续：
“陛下请察之，若得以推行内阁制度。”
“倘使桀纣之君临朝，内阁可缓冲其暴。”
“遇尧舜之主在位，内阁能光大其德。”
“此乃上安宗庙，下济苍生之良法也。”
“伏惟陛下察纳雅言，试行此制。”
“则汉室之基，当如南山之固。”
“圣君之名，必耀千秋之史。”
刘备眼眸微动，李翊最后提出的观点确实是一项实实在在的好处。
至少对汉朝江山，汉朝百姓而言，是莫大的好处。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且当做这是陛下对臣的勉励。”
“内阁之事先置一边，朕这里倒也有一样东西想请丞相一观。”
“什么东西？”
李翊睁大眼睛问。