心本地人的反抗和冲突。
第二点是因为关岛的土著并不是日本人，而是查莫洛人，源自于东南亚的马来西亚和印度尼西亚，由于曾经成为西班牙的殖民地，所以现在的查莫洛人其实是西班牙人和菲律宾人的混合种族，二战时期虽然被日本和美国反复争夺，但对日本并没有任何亲近感，加上美军现在占有绝对统治地位，所以对美国还是有一定认同感的。
第三，也就是最重要的一点。由于关岛属于联合国规定的非自治领土，美国虽然占据了这里，但是在面子上还保持了一定的自治管理，甚至在1969年还在关岛本地公选了关岛总督，这对于在冲绳未竞全功的唐宁来说，不失为一个曲线救国的方法，只要他能拿到关岛总督的位置，就可以顺势动推行冲绳也依此办理。
于是唐宁跑到美国大肆公关，申请在关岛开办工厂，对于这种投资的好事无论是美国政府还是当地军民，都是乐见其成的，毕竟这能够改善当地经济和生活条件。
唐宁对于关岛的开计划跟冲绳是完全不一样的，在冲绳他有青山润一等一众对日本身怀刻骨仇恨、渴望独立自主的本地家族支持与辅助，尤其是他在冲绳独立上虽然没有完全实现，但的确让这些人看到了曙光，所以获得的支持力度极大，这使得他可以放心的将自己的大本营和工业基础都放在冲绳。
但是关岛就不一样了，他在当地并没有可以信托的人选或者家族，所以注定了不可能进行大规模的投资，加上在他印象中后世关岛就是一个全球闻名的旅游城市和购物天堂（因为这里免税），所以唐宁的计划就是除了兴建几家用来辅助基地军事和生活方面的中小型工厂之外，就全力展关岛的旅游业和酒店餐饮，对内则是大力吸收当地人从事基础工作，改变他们依靠捕鱼为生的习惯，提高生活水平，加重自己在当地的影响力。(未完待续。)