作化运动中的问题，出乱子主要是在合作化的急躁冒进方面。从这时开始，主席同邓子恢等在对农村形势估计和农业合作化方针上，意见分歧加深。
邓子恢对农民的心态和特点是非常了解的。因此，他一直主张合作化运动要照顾小农经济的特点，要从小农经济的现状出，稳步前进。他主张，办农业社，必须具备一定的客观条件：一是要有好的干部，懂政策，会管理，公道，能干；二是群众的觉悟，即他们看到了合作社的优越性，自愿的入社；三是要适合生产力的展水平，能达到增产增收的目的。他主张，要办好农业社，先要搞好生产，让每个社员的收入都要比没入社时多；其次，要贯彻自愿原则，要用增产增收的优越性吸引农民，决不可强迫命令；二要贯彻互利原则，保护农民的合法权益，要搞好贫农和中农的团结，不能揩中农的油。他主张，宁可少些，也要好些，办好一批，巩固一批。决不能不顾客观条件一哄而起，急躁冒进。
遗憾的是，邓子恢的这些正确主张没有被主席真正的重视和接受。当农村合作化矛盾激化、形势紧张，需要“擦**”的时候，主席就请出邓子恢；当形势好转时，主席就又急于求成，批判邓子恢的稳步前进。
邓子恢通过亲自下去调查、派调查组、听各地汇报等途径，很快就掌握了农村的真实情况。他心急如焚，1955年元旦刚过，他就向主持中央日常工作的**、周恩来反映了农村的紧张形势，献计献策解决农村危机。他建议合作化运动应该控制展，着重做好整顿巩固工作。中央很快采纳了邓子恢的建议。
1955年1月1o日，**签了由农村工作部起草的、经政治局讨论通过的《关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》。《通知》明确指出：当前的合作化运动，应基本上转入控制展，着重巩固的阶段。对那些准备不足、仓促铺开的地方，例如河北和浙江个别县份就有此种情况，……允许已有的社数和社员户数作必要的、合理的减少。
1月15日，中央又出《关于大力保护耕畜的紧急指示》。
2月，中央召开财经会议，决定调整粮食统购指标，要“进一步加强同占农村人口百分之六十以上的新老中农的团结”，要对中农让步。根据会议讨论意见，形成《**中央、国务院关于迅布置粮食购销工作，安定农民生产情绪的紧急指示》，于3月3日出。