研究和学习的时间。”
说：“要边干边学，干中学嘛！”
临别前，又一次问起：“农村的情况到底如何？”
杜润生回答：“土改后，农村成了小农经济的天下。小农经济是手工经济，力量单薄，具有私有性、分散性等特点。必须积极领导农民走合作化道路，但是必须从小农经济的特点出。合作化不搞不行，太急了也不行。”
邓子恢试探地说：“河南提出了允许‘四个自由’的口号――”
警觉地问：“唔？哪四个？”
邓子恢说：“就是土地出租自由、雇工自由、借贷自由和贸易自由。河南了告示，让农民放开手脚展一个时期的个体经济，看来农民很拥护，对展农业生产、提高农村生产力的作用还较好。”
冷着脸，没有表态。
杜润生赶快转换了话题，说：“对于新区，应该是生产压倒一切。但现在的‘五多’实在是让农民头疼，影响农业生产。”
说：“那好呀！你们农村工作部组建后，先从解决‘五多’问题入手。”
最后，邓、杜二人向建议：“当前领导互助合作运动，因该从小农经济的实际出，采取稳步前进的方针。”这个建议得到了的肯。
向报到回来，邓子恢深感自己的责任重大。他不敢懈怠，很快的在北京万寿路组建起农村工作部。为了工作方便，他由中南海搬到万寿路机关大院居住。他先向部下传达了的指示，建立组织机构、规章制度，制定工作计划……，农村工作部的工作很快的有条不紊的开展起来。
1953年2月15日，**中央将《**中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》通过为正式决议，于3月26日在《人民日报》表。决议进一步明确规定：目前展互助合作运动的方针，是根据生产展的需要和可能，稳步前进。决议特别指出：不顾农民自愿和当前经济条件，过早地企图否定和限制农民的私有财产，实行绝对平均主义，或企图兴办更高级的社会主义化的集体农庄，这种“左”的倾向，必然表现为越实际可能的冒险主义。
《决议》表前，对决议又作了重要修改和补充：一是放宽了对试办高级社的条件限制，将试办少数社会主义性质的集体农庄需要“有机器条件”，改为“有适当经济条件”；二是强调在展农业互助合作中间，必须十分注意对单干农民的政策问题；三是进一步强调农业生产是农村中压倒一切的工作。
这个《决议》，比较符合农村实际，深受广大农村干部和农民群众的欢迎。