争大会滋味的地主们只好乖乖地拿出粮食和地契，哪个地主敢道个“不”字！
为了统一政策，**中央布了《五四指示》。《五四指示》共18条，主要内容是：我党应坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息斗争中，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”；集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全的孤立并拿出土地来，但给生活出路；要吸收中农一起参加清算斗争，并使其获得利益；决不可侵犯中农土地；对中小地主的生活给以相当照顾；对富农不可打击太重；对地主成分中的抗日军人家属、干部家属、开明士绅等要谨慎处理，给以照顾；尽可能团结知识分子；不要侵犯工商业；不要杀人或打死人，也不要多捉人，等等。
《五四指示》布以后，各解放区立即开展了“清算斗争”，惩治了汉奸、豪绅、恶霸，没收了他们的土地财产，没收了中小地主和富农的部分土地财产，分给贫苦农民。由于当时内战尚未爆，国共关系尚未最后破裂，所以《五四指示》没有宣布没收一切地主的土地、彻底废除封建土地制度。不少地方对各种照顾注意的较多，没有动起群众，虽然经过“清算斗争”，不少地区的地主和富农仍保留了较多的土地，没有彻底解决贫苦农民对于土地的要求问题。