人了，因为他将圣旨扔给丁喜之后，便立刻带领着自己麾下的一万白虎军和孟军新组建的五万火熊军，与吴娲儿、展轻灵和孟军等人一起赶往幽州，将柳含嫣留了下来面对这种尴尬的局面。
在送走了各地的观礼来宾之后，柳含嫣当天晚上就病倒了，她曾几何时又受过这样的窝囊，明明知道这些人眼中全部都是轻蔑和不屑之色，自己还要笑脸将他们送走，受了这样的恶气，想不病倒都很难。虽然如此，第二日她还是参加了汉国立国以后第一次朝会，虽然段虎已经受王立国，但他还是归属于大秦朝之下，并不能有年号，可他能够重新建立新的官员制度。
于是柳含嫣就将大秦那繁琐重复的官员制度简化，建立了三公六部制度，其中三公为主政的尚书令、主军的太尉，代替汉王签政令的中书令，这三个职务主要是给丁喜、贾渊和柳含嫣的，而丁喜、贾渊也终于有了一个正式的官品职务，不再是左右军师那种不知品级的官职。剩下的兵、刑、工、吏、礼、户六部基本维持不变，但大理寺和御史台并入了刑部之内，属于刑部独立机构，而国子监、翰林院和集贤殿三部并入了吏部，其中林重师为吏部尚书，贾渊举荐的司马靖被段虎破格提拔为兵部尚书，李信为刑部尚书、郭媛为工部尚书、时进为礼部尚书、被段虎强行留下的张融被任命为户部尚书。
这些只是汉国朝廷的变动，而地方上的变动则是取消了大都督、节度使这样执掌军政的地方官职，转而将军政分开。地方最高的官职文官则是太守，武官内侍指挥使，太守之下则是郡守、城守和县令，而指挥使之下则都尉、牙门将军和典军。
由于那些对段虎在典礼表现不满的官员大部分都是自动离职，新的官员空缺弥补又及时，所以并没有造成了太大的混乱。此外军方的官职没有太大的变动，依然是由四员大将分统四部兵马，同时暂领行军大总管一职，原本按照柳含嫣、丁喜和贾渊他们的意思，应该在各个军队中设置监军一职，但是段虎坚决反对，在他看来，如果你不信任自己的手下，就干脆把他灭了，没有必要玩弄这些虚的。
在短短的十几天时间里，汉国的朝廷制度已经变更重组完毕，而且对于金矿、铁矿和盐矿的开采也已经步入正规，新的权力机构开始运转起来。与此同时，段虎的汉国朝野也开始逐渐形成了五大势力，其中以柳含嫣的鬼机学派为的文官势力，再就是林重师的林家，已经登上郭家家主之位的郭家，在荆州根深蒂固的鲜于家和雍州士族的上官家。由于段虎刻意放手政权，这五大势力的子弟在段虎的朝廷里面占据了三分之二的文官职位，而武官方面除了关家握有少量兵力以外，其他的军队都掌握在段虎手里，这也是段虎能够放手权力的原因之一。