凯的新约法地主要内容则为总统制与他的愿望相背；旧约法的主要内容则是责任内阁制对他甚是有利。但恢复旧约法国会也将随之恢复。老袁非法废止旧约法非法解散了国会国会问题同约法问题乃是一个问题的两面。要责任内阁制就要旧约法和国会国会之中国民党人占多数一旦恢复他想个人军事独裁便行不通。
在南北双方就新旧约法问题之争陷入僵局时不料驻沪海军总司令李鼎新率海军宣告独立声明如不恢复《临时约法》不恢复国会不新组织责任内阁海军就拒不接受北京政府地命令。此时北洋集团内部中江苏将军冯国璋、河南将军赵倜等也主张恢复旧约法。
段祺瑞面对来自各方面地重大压力感到有点难以支持不得不于6月29日接受南方条件。
于是黎元洪以大总统的名义布命令说：“共和国体重民意民意所寄厥惟宪法。宪法之成专待国会。我中华民国国会自3年1月1o日停止以后时越两载。迄未召复以至开国5年宪法未定大本不立庶政无由进行。亟应召集国会定宪法。以协民志而固国本。宪法未定以前仍遵行中华民国元年3月11日公布之临时约法至宪法成立为止。”
黎元洪还布命令定于7月1日召集国会复会。并下令裁撤参政院、肃政厅、北京军政执法处等机关。
关于约法问题和国会问题段祺瑞虽然被迫屈服但是惩办帝制祸问题段又与西南各省争执。
西南方面提出惩办地帝制祸有：杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李燮和、胡瑛所谓的“六君子”和朱启钤、段芝贵、周自齐、梁士诒、张镇芳、雷震春、袁乃宽所谓地“七凶”合起来称为十三太保。事实上。参加帝制活动的岂止“十三太保”除了不计其数的政治流氓称臣劝进地而外还有为袁家皇帝摇旗呐喊的各省北洋军阀在内。
西南方面。认为如果牵涉面过广可能会影响与北方地和平解决因而只提出这些人其余不究希望北京政府惩办以便对全国人民有所交待。所谓的十三太保不但是护**所指出的“内乱重要罪犯”应当“明正典刑以谢天下”而且也是通国皆知的洪宪王朝的罪魁祸。应说是绝对没有逃避罪行的余地。
但是段祺瑞等与不少帝制祸具有血肉相联地关系就替他们说话。北京政府在研究这批祸名单时先袁克定从彰德打来急电为雷震春、张镇芳乞情这两个人就从名单中剔出；随后冯国璋为段芝贵乞情李经羲又力保严复和刘师培说他们是“当代不可多得地人才”名单上又剔出了这三个人；
黎元洪认为李燮和、胡瑛都是老同盟会会员。为了对国民党表示善意通缉祸的名单中不宜罗列与国民党有关地人物因此这两个国民党变节分子也可逍遥法外了；
袁乃宽因与袁世凯有同族之谊段也把他地名字剔出了。这样“六君子”剩下“两君子”“七凶”剩下“三凶”合起来“十三太保”只剩下了“五太保”。
还有人替梁士诒乞情说他与银行界具有深切关系。留着他替政府筹款也是好的。但黎元洪大不以为然。他说：“那么我们不下这道命令倒还好些。”因此梁“财神”仍然榜上有名。
由于祸地人数越研究越少。北京政府自己也觉得交代不下才又补进了并非要分子的顾鳌、夏寿田、薛大可三人于6月14日以大总统名义布命令将这八人“拿交法庭详确讯鞫严行惩办为后世戒。其余一律宽免”。
北京政府在惩办令表之前预先示意榜上有名的人赶快离开北京因此杨度、孙毓筠、梁士诒等从容不迫地由北京搬到天津又由天津南下到上海、香港一带有地则被张勋召往徐州礼为上宾。北京法庭自然也就没有捉到一个祸。
虽如此西南护**也就满足了。6月14日护**抚军长倪瑞、副军长蔡锷、政务委员长梁启及南方各省诸领联名通电撤销军务院取消独立。至此南北实现了统一。
北京政府在下令恢复旧约法地那一天黎元洪任命倪瑞为副总统段祺瑞为国务总理并表：
唐绍仪为外交总长许世英为内务总长
陈锦涛为财政总长段祺瑞为6军总长蔡锷为次长
程璧光为海军总长张耀曾为司法总长
孙洪伊为教育总长张国淦为农商总长
江大燮为交通总长
唐绍仪未到任前派陈锦涛代外交总长。6月22日调任孙洪伊为内务总长、范源濂为教育总长、许世英为交通总长6月3o日改派谷钟秀为农商总长。
7月1日国会议员们重集北京召开了国会。汤化龙、陈国祥当选为众议院正副议长王家襄、王正廷当选为参议院正副议长。黎元洪向国会宣誓就任总统。
北京政府又布命令各省将军、巡按使改名为督军、省长任命名单如下：
奉天督军张作霖兼署奉天省长
吉林督军孟恩远省长郭宗熙
山东督军张怀芝省长孙绪
河南督军赵倜省长田文烈
山西督军阎锡山省长沈铭昌
江苏督军冯国璋省长齐耀琳
安徽督军张勋省长倪嗣冲江西督军李纯省长戚扬
福建督军李厚基省长胡瑞霖
浙江督军吕公望兼署浙江省长
湖北督军王占元省长范守佑
湖南督军陈鬯兼署湖南省长（西南）
陕西督军陈树藩兼陕西省长
四川督军蔡锷兼省长西南）
广东督军6荣廷省长朱庆澜
广西督军陈炳省长罗佩金（西南）
云南督军唐继尧省长任可澄（西南）
贵州督军梁兴国省长戴戡（西南）
直隶省长朱家宝兼署直隶督
黑龙江省长毕桂芳兼黑龙江督军
甘肃省长张广建兼署甘肃督
新疆省长杨增新兼署新疆督
川边督军李延（西南）
又任命龙济光为两广矿务督办汤芗铭为广东查办使李烈钧授以勋二位和6军上将衔着即来京另候任用。