年里，虽然他在王都坐镇，但依然感觉到了力不从心。
国家的运转，似乎卡在了某个瓶颈上。
随着疆域的扩大和人口的暴增，原本简单的三司制度已经开始捉襟见肘，甚至可以说是漏洞百出。
就拿这次北伐来说。
带回来的海量皮毛和肉干，该怎么分配？
入库多少？赏赐多少？分给平民多少？
这原本是司徒管的，但司徒还要管全国的土地丈量，户籍统计，税收征缴，早就忙得脚不沾地，根本顾不上这些杂物。
还有，随着三座大城的以物易物的这种初级的商业繁荣，各城之间的贸易纠纷越来越多，偷窃，诈骗甚至斗殴事件频发。
司寇手下只有几个人，根本管不过来，导致很多案子积压，民怨沸腾。
更别提学堂的教育，祭祀的礼仪，历法的推广。
这些事情虽然有祭司院在做，但缺乏行政力量的配合，推行起来总是慢半拍。
“人多了，事就杂了。”
芒看着桌案上那盏摇曳的油灯，深深地叹了口气。
“仅仅靠现在的官员，已经管不住这个庞大的国家了。如果不改，夏国迟早会被这些琐事拖垮。”
他拿起笔，在一张崭新的纸上，缓缓写下了几个新的想法。
但他没有独断专行。
在这个神权与王权并立的国家，重大的制度变革必须得到另一股力量的支持。
“去请大祭司来。”
芒对侍从吩咐道。
片刻后，现任大祭司走进了议事厅。
他是一位博学而睿智的老者，虽然头发花白，但精神矍铄。
他微微欠身，行了一个拱手礼。
在夏国，王是身体，祭司是大脑，这种平等的伙伴关系已经延续了几百年。
“大祭司，深夜请你来，是有一件关乎国运的大事。”
芒将写着想法的纸张推过去。
“国家大了，仅靠三司已无法从容治理。我想增设官职，细化分工。”
大祭司接过纸张，借着灯光仔细研读。
纸上密密麻麻写满了芒的构想。大祭司越看，眼中的光芒越盛。
“王所言极是。”
大祭司放下纸张，赞许地点了点头。
“祭司院最近也感到人手吃紧。很多政务，祭司们虽然懂道理，但毕竟不是专门的官员，处理起来效率不高。确实需要专门的人来负责。”
两人在灯下对坐，开始逐一推敲新的官制。
“管钱粮的，要专门设一个治粟内史，从司徒手中分权，专管国家的仓库和粮食，确保灾年不饿死人。”
“管山林川泽和手工业的，要设一个少府。
这次带回来的皮毛、以后的矿山冶炼，都归他管。这是国家的钱袋子。”
“管礼仪教化和学堂的，要设一个太常。这个职位，我想由祭司院选派德高望重者担任，负责为国家培养人才。”
“还要有专门替我们草拟诏书，记录历史的太史令。”
这一夜，王宫的灯火彻夜未熄。
夏国的两位最高统治者，通过一夜的长谈，搭建起了一个更加庞大，更加精密的官僚体系雏形。
他们知道，这不仅仅是几个官职的变动，而是国家机器的一次全面升级。
只有这张网织得足够密，夏国这艘承载了二十多万人的大船，才能在未来的风浪中开得更稳，走得更远。