是各衙门的主官、书办、乡绅，你塞一个，我荐一个，慢慢攒起来的。每一个白役背后，都站着一张脸面，一根线头。"
"那怎么裁得动？"
"浩然有狠劲。他定下章程，各州县差役，无论正役白役，一律造册，报巡抚衙门存案。根据上中下县给其定额，之后知县敢私添一人，就以 ' 滥设差役 ' 的罪名参他。"
"这一刀下去，十成人里，倒去了六七成。"
徐文楷道："这不是挺好？"
秦铁犁却摇了摇头："公子，这世上哪有那么干净的事。裁人，也得有人去裁。各州县的书办、主吏，把持着那本册子。
谁该留、谁该走，还不是他们说了算？有门路的，递一张帖子，留了。没门路，没送礼的，哪怕干了十年，照样一笔勾销。
裁下去的固然是冗役，可留下来的，也有不少是花钱买通的。肥了一波人，冤枉了一波人。
可这政策，还得往下推，然心里明镜似的，他知道底下人借他的手发财，可浩然要是不裁，这积弊就永远动不了。两害相权，浩然只能先砍下去，再慢慢收拾。"
徐文楷听得眉头紧锁："这么说，姐夫是明知底下人借刀发财，也认了？"
"认了。浩然常挂在嘴边一句：‘兴一利必生一弊，除一弊必费一分。’那一刀下去，应天的白役，实实在在少了一大半，百姓的日子，好过了一截。至于中间被人揩去的油，那是革弊要付的账。账先记着，回头再算。
应天那帮被断财路的人，明里暗里使绊子，造谣、告状、往京里递黑状...什么招都使。要不是浩然兼着兵备，手里有兵权，弹压得住，只怕早就出事了。"
"那第二条呢？"
"第二条，给工食。浩然把各州县里甲均徭里的银差银两，还有漕粮兑运剩下的耗羡余银，专门划出一股，充作差役的工食钱。按月支放，正役有额定月银，帮差也有每日的口粮钱。这么一来，当差的有了正经饭吃，浩然才能名正言顺的惩戒。"