籍、粮草筹措，无权调动城防一兵一卒；驻外大将只管行军、城防、剿贼作战，无权干涉地方民政财赋。”
“军政互不干涉，两边无独立割据根基。”
他竖起第二根手指：“第二，轮换戍守，避坐大位。”
“关东边防主将，一年一轮换驻地，不得久守一郡。将领家属全数迁入东都城内安置，朝廷优渥供养。”
“将无固定属地，家眷留作京师人质，无人敢心生叛念。”
他竖起第三根手指，将最后一步稳稳落下：
“第三，兵部年终稽查，有据可查。由兵部年终巡查边防兵马员额、军械损耗、军费开支。兵部据实造册报备殿下，郡守无权插手军营调度，武将无权隐匿兵马账册。”
“此法——不派书生监军，不耽误战事；拆分权责，杜绝叛逃；兵部合规稽查，收拢朝廷权柄。”
“文官武将，各守本分，互不侵越。”
话音落下，满堂寂静。
元文都和卢楚对视了一眼，嘴唇翕动，却再也找不出反驳的措辞。
杨侗坐在御座上，手指缓慢敲击扶手，心中反复权衡。
元文都一党，想借国难把控驻外兵权，文官独大架空；
李琚掌东都核心精锐、宫中禁军根基，若无限纵容，武将权大，朝堂更无制衡余地。
他身为越王，要做的从来不是偏向某一方——而是以文制武、以武压文，两相制衡坐稳中间。
眼下东都乱世，还要依仗李琚统筹关东防务、压制瓦岗与朱璨叛军，却不能让李琚彻底压死朝堂文官集团。
两边都不能得罪，两边不能分出胜负。
他沉吟良久，敛下眼底权衡之色，温和开口：“二卿所言皆有道理。军制改制事关国朝根本，边防重策不可仓促定论。”
他顿了顿，抬起眼来，“此事暂且押下，不急于颁行。”
满堂朝臣瞬间明白了。
越王拿捏不住文武博弈的尺度，要去请示宫内那位最懂朝堂制衡的后宫掌舵人——萧皇后。
元文都眼底闪过一丝喜色，萧皇后素来偏重朝堂文官礼制，大概率会偏向监军之制。
李琚神色依旧平淡，无半分波澜，他早已料到杨侗的选择。
杨侗抬手：“诸位卿家暂且退班。”