第五章 办证

    牛家冲，郁郁葱葱的山凹里，一泓清泉潺潺流过小溪，绕过几道弯注入到牛得悔新开挖的池塘里，与另几股溪流汇合，成就了“水上乐园”的美景。

    密林深处，一队山地勘测人员手持精密仪器，对集体林权制度改革的成果进行确认和测量。带队是县林业局高级工程师罗迪安，确认和测量的林地经营主体是牛得悔之妻黄脸。牛得悔申请对租赁的山地面积加以确认并登记办里林地使用权。黄脸则申请对近几年所有退耕还林项目进行产权确认。二人的申请同时递到局里。由于牛得悔承包的林地面积较大，局里经过认真研究，为慎重起见，决定由罗高工负总责对黄牛氏所涉林地林权进行清理明晰。

    所谓林权，指的是一定社会主体对森林、林木和林地享有的所有权、使用权及经营权，国家法律将其划分为国家、集体、个人三种形式，通过颁发《中华人民共和国林权证》登记确权。权利客体涵盖森林、林木、林地及依附的动植物资源。权利主体可通过承包、出租、入股等方式获取使用权，同时承担生态保护义务。很明显，牛得悔所获得的使用权是通过原有权利主体出租的方式获得的，由于他的牛家山庄经营内容已不再是森林，同时也难以承担生态保护义务，原则上不能作为林权登记。罗高工为其设定了一个既能作为林权登记以明确权利，又不明显违背法律法规的“擦边球”。其擦点就是山庄的绿化造林工作。罗迪安给出的指导意见就是在山庄的空坪隙地大力植树造林，在某种程度上营造出类似森林经营活动表相，使其具林地属性。边界线就是法律允许开展采伐、林下资源利用等经济活动。黄脸经营的退耕还林项目就很符合国家的各项涉林政策法规，但仍需遵守限额采伐等生态约束。但限额是多少，一次能批准多少，这就是罗迪安的自由裁量权问题，具有一定的伸缩空间。

    工作人员在黄脸的带领下沿着牛得悔及黄脸所获得的林地边际线绕了一个圈，通过航迹测算出总面积为一百零五亩。东边山坡原是耕地，退耕还林后，经过黄脸十多年的精心培管，已长成一片绿绿葱葱的针阔混交林，最大胸径为三十二厘米，最高高度一十九米。西山坡下坡与林木交界处是牛得山庄，山庄依坡而建，林阴树下是各式各样休闲设施和独立的用餐场所。山庄的北面为生产区，鸡鸭鹅成群，猪狗猫结队，一派六畜兴旺的景象。山庄南边是水上乐园，虽是农村也有一定的城市范儿，钓鱼的、划船的、嬉水的相互打闹，热闹非凡。紧挨水上乐园靠西是规划中的敬老院，紧挨敬老院往西北就牛家墅院。山庄与墅院中间原是一条小山冲，原有的一条小道修成了柏油路，双向两车道。过往沉寂的小山冲经牛得悔兴业办厂，带动村民致富，俨然成了一个新型小集市，夜晚灯火辉煌，人声鼎沸。

    绕完一圈已是中午时分，黄脸留大家在山庄吃中饭。罗迪安年近六十，即将退休的年龄，通常可算作资格了。平日里局长特许他一人工作日午餐可以饮酒，当然也就不避讳接受服务对象的工作午餐了。一来这种午餐不会影响服务对象的客观公正，反而能对服务对象扩大再生产提供优质的价值参考，吃一餐饭是值得的；二来，经过大半天的跋山涉水，翻山越岭，队员个个人疲马乏，饥肠鹿鹿，急需补充能量；再者，罗牛已是没有公开的亲家关系，罗到此公干，不吃一餐饭，在乡俗上是过不去的。因此，罗迪安很爽快地接受了邀请。

    还没有开席，牛得悔就风尘仆仆地赶来了。一则他要接待好亲家第一次光临；二则也是回报为他提供服务而来，于私于公，都不可怠慢。

    “不好意思，不知罗工驾到，有失远迎。”牛得悔紧紧握着罗迪安的手风趣地说：“我今没有好茶饭，只有薄酒敬亲人，感谢领导对弊人工作上的大力支持。”边说边吩咐服务员上烟上酒。

    “牛总你工作忙，就不必陪我们用餐了”，罗工客气道，“我们本来只吃三菜一汤工作餐的，你夫人安排这么丰盛菜肴，不吃又感却之不恭。你在百忙之中抽身陪我们就更加受之有愧。”

    “亲家何出此言，山庄乃自家经营，上几碟土特产，又不是公款消费，与工作纪律无关。”牛得悔边说边把酒杯斟满。“陪领导吃餐便饭是我的荣欣，至于工作，都是一些摆不上台面的琐碎之事”。

    “场面这么大，难免有力所不逮之处。”罗工恭维道。 “你说得对，这也是树大招风，一连注册了几个厂子，都还没有正式开工，就引来了一群红眼人的眼红。” 牛得悔颇有感触地说。

    “那是自然，林子大了，什么样的鸟都有。你如今成了大老板，过去的哥们儿难免要吃大户的。”罗迪安随声附和。

    “是哥们还好说，三下五除二就打发了。怕就怕那些嘴上不说，专找些冠面堂皇的理由，暗地里盘算你的人。”

    “哦，这么说，都是些有来头的人找你麻烦？”

    “可不是嘛，你说我一个机械制造的行当，又是落户在政府设定的工业园区，咋就成了污染大户，还违反了水资源保护法，真是搞不明白。”牛得悔呷了一口水，气愤地说道：“犯法了，你就依法处理，勒令停产啵，偏偏花了我上万块钱，弄了一箱香烟去了，就不违法了，就可以不停工停产了，你说奇怪不奇怪？”

    “用现在时髦的话说，这叫靠山吃山。他们手中有权，自然是要寻租的。”罗迪安安慰道。

    “你说的这个‘权力寻租’，我也不是不懂。有权不寻租，他削尖脑袋要这权力干什么？问题是，开业之初，所有相关部门和机关，我都是打点过的，我也不是个一毛不拔的主。”

    “现在机关太多，人员也多，你要一一打点，怕是打点不过来。”罗迪安半带讥笑，半带同情的说道。

    “话虽这么说，可问题是都是些现人，昨天去了，今天又来了，象一块拧不干的烂抹布”。

    “如果真是这样，你可以向有关部门反映一下嘛，有人管着，他们就没有这样胆大妄为。”

    “我也曾想着去反映反映的，但一来怕得罪人，日后不好见面，二来我也没这功夫，三来怕弄不好引来更大的麻烦。”

    “言这有理”，罗迪安点了点头，表示赞同。

    “来，来，来，我们喝酒，别为这点琐事，坏了大家的好兴致。我自领一杯，先干为敬。”说完牛得悔起身，逐一敬酒。

    “你先别急着敬酒，话已说开，就不妨探讨探讨。我是政协委员，我可以针对你所说的这个情况弄个委员提案试试，兴许会有点效果。”罗迪安说着向他亮了一下委员证，接着说，“我现正愁提案无案可提，你反映的这个问题正好帮我搞定了一个选题。”

    “到时我再请你喝酒。”牛得悔脸上露出了高兴的神色，他正想找人出一出气，正愁找不到合适的人选，如今罗工主动找上门来，他是求之不得。

    “只是有些基本情况还需要你进一步提供，如果涉及企业商业机密可不许追责哟。”

    “追什么责哟，你若真能提案，那是帮我解决一个大问题了。”

    酒中饭饱之后，罗迪安打发随行人员返回局里，自己留下来随牛得悔到厂里进行调研。

    第二天，一份《改善中小型私营企业营商环境》征求意见稿摆在了牛得悔的案头。意见稿详情如下：

    一、基本情况

    得悔机械制造有限公司位于汉寿县牛家弯集镇常德高新产业园区，是一家符合国家产业扶持政策的中小型机械制造企业，常年为中联重科（常德汉寿）提供配套产品，在本行业中享受较高的信誉。

    该公司现有员工220 名的，年产值9500万元，在为国家提供税收的同时，每年为汉寿解决280名剩余劳动人口就业，为地方经济发展和社会稳定作出了一定贡献。

    二、事实及理由

    年初，因机械产品最后一道工序喷涂油漆时，产生浓烈气味被认定为“废气”和“水污染”，共受到3次处罚（合计金额105万元）后，公司痛定思痛，花重金购买了新型环保设备投入运行，纠正了上述所谓“违法行为”，并通过了市县环保专家组评审合格。依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条 “申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”。该公司申请《环境影响评估批复》提交的资料齐全、合法，理应当场作出书面许可决定。

    三、建议及意见

    鉴于该公司纯属机械制造，进进出出的都是钢铁材料，生产过程没有化学、物理反应，只有几何形状改变，环境污染问题尚存异议。为了消除油漆气味，公司财务成本大幅增加，再加上中联重科回款未及时到位，为确保公司正常营运和员工工资足额发放，建议有关职能部门在该公司未缴清罚款的情况下先行发放《环境影响评估报复》，以便快速启动营运，为地域经济发展作出更大的贡献。

    四、提案人 县政协委员 罗迪安

    牛得悔拿到这份提案意见稿如获至宝，直问罗迪安何时提交，何里能解燃眉之急。罗迪安回复说，那要等到县政协全会召开的时侯，估计一个月左右就会有回音。牛得悔言道“只要交上去了，就一定会有回音。对于这一点，我对政府还是蛮有信心的。尤其是作为政协委员提案，提案内容充实，证据充分，建议意见切实可行，最重要的是意见建议具有很强的可操作性嘛。”

    “谢谢夸奖，提案从提交到办结还经过审查、督办等诸多环节，若能通过审查，就会有立案信息，一有信息我会第一时间告诉你。”

    在不久后召开的政协全会上，这一提案不仅审查通过，还被提案审查委员会评定为“优秀提案”进行重点督办。

    

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