答。“疆土远隔，不可强求内地之制。臣以为，当另设都护府，专理新附边土。
一处为西域都护府，统西域之地；一处为恒南都护府，管辖印度河北岸新得之地。
都护府之内，需置最高长官，持天子节钺，总领戍守兵马、屯田、部族安抚、就地财赋调度。
“此官，可名节度使。”虞卿微微蹙眉：“节度使？此名何解。”“节，天子所赐节钺，代表朝廷权威；度，调度节制。”李斯缓缓解释，“远土烽烟变幻，允许他临机处置寻常军政民事，不必每一件事都驰书邯郸请旨。唯独大规模出兵征伐、改立部族君长这类大事，依旧必须遣使奏报天子，不得私自专断。
如此，方能兼顾边地应变与中枢纲纪。”二人就此往复论辩，权衡其中利弊，推敲职权边界，哪里该放权，哪里不可放任。一番商议过后，整套都护府与节度使的规制，大体已经成型。
赵括静静听完二人全部论辩，心中已然认可这套构想。但改制立国，绝非天子与两丞相私下便可定夺。
他缓缓开口：“此策思虑周全，然事关国体，不可独断。将这套条议缮写副本，送回邯郸，交付三公九卿，朝堂公开朝议，共论得失。待百官议毕，再定取舍。”御前奏对到此结束。
几日后，天子车驾启程，自温晖宫返还邯郸王城。大朝会如期开于正殿。三公九卿、诸卿大夫列于殿陛之下，殿中烛火通明，条议文书传示众臣。
朝堂之上，争论四起。一部分大臣心存顾虑：边地长官手握兵马财赋，远隔万里，权力过重，恐生尾大不掉之患。也有不少臣僚据实辩驳：疆土千里，烽烟瞬息万变，若事事仰仗邯郸指令，边土必不能守。郡县制于此地本就水土不服，舍此制度，别无良策。
李斯便又当众申明，于节度使之外，
第650章 朝定边制-->>(第2/3页)，请点击下一页继续阅读。