发债的方式，必须是利国利民的大事，能让国家和地方的税收增加，方可发行。”
“所以，发债也必须要有相应的规章制度支持，发债获得的银两和还债的税收，必须做到专款专用，禁止挪用。”
户部侍郎拱手一礼，虚心的道：“林先生，下官受教了。”
又一官员举手提问：“林先生，下官有疑问。”
“请讲。”
林冲看向那位官员。
那位官员道：“林先生，地方的税收大头都要送到朝廷，由朝廷统一使用。”
“然而地方举债，税收增加，朝廷获利更大，地方责任更大，所以，地方官员没有动力发行地方债。”
林冲笑着道：“这个问题问的好。可以让地方的税收交到朝廷的比例减少。”
“朝廷官员数量不多，庞大的官僚体系都在地方，只要地方富裕了，哪怕交到朝廷的税收比例减少，总量未必会减少。”
“只要老百姓能过少好日子，少有所依，老有所养，哪里还有山匪流寇？”
赵佶兴奋的从龙椅上站起来：“好一个少有所依，老有所养！”
“只要能让百姓安居乐业的策略，就是好策略！”
“百姓安居乐业，朕这个龙椅才能做的安稳！”
“没想到林先生胸中有乾坤，这等古之圣人都无法解决的难题，林先生给解决了。”
“诸位卿家，必须把林先生的策略详细记下，尤其是户部、工部，把林先生说的修路建桥规划，借债的规章制度，编制详细的方略，呈给朕览。”
户部尚书和工部尚书出列道：“遵旨。”
“林先生，过来坐。”
赵佶站在龙椅前，向林冲招招手，“过来坐。”
“谢陛下。”
林冲走过去，在椅子上坐下。
“那么，那些极度贫瘠的地方，缺资源，缺人才，如何解决？”
赵佶虚心提问。
百官安静聆听，这可是根本无法解决的难题，如果林冲能解决，那才是神迹。
林冲端起茶杯，喝了一口，润润嗓子。
“这是第三步，发展落后地区的经济。”