程昱想了想。
“移民。从人口多的地方往人口少的地方迁。一户给地，给牛，给种子，免税几年。慢慢就填满了。”
刘朔点点头。
“移民要移。但光移民不够。”
他指着地图上那些边远的地方。
“这些地方离长安太远。几千上万里，有什么事，等消息传到长安，半年都过去了。怎么管？”
陈宫开口。
“设郡县。派官员。”
刘朔看着他。
“派官员管得了吗？几千里之外，官员说什么是什么，谁能看着？”
陈宫不说话了。
荀彧想了想。
“驻军。关键地方驻军，有事能立刻出兵。”
刘朔点头。
“驻军要驻。但驻军也危险。”
他看着那些人。
“在外将领。手里有兵，天高皇帝远，日子久了，心思就活了。”
几个人都沉默了。
贾诩忽然开口。
“陛下，臣有个想法。”
刘朔看着他。
“说。”
贾诩站起来，走到地图前面。
“地大，不能全管。但也不能不管。”
他指着地图上几个地方。
“长安，洛阳，成都，襄陽，建业，幽州，交州。这些地方，是核心。核心要管紧，派重臣，驻重兵。”
他又指着地图上更远的地方。
“这些边远的地方，不用管那么紧。设都护府，派都护，领兵镇守。都护三年一换，不许连任，不许带家眷。兵也三年一轮换，不许在当地扎根。”
他顿了顿。
“这样，他们就反不了。”
刘朔听着，没说话。
他想起唐朝的安西都护府，北庭都护府。那些都护也是三年一换，兵也是轮换。后来怎么还是反了？
他问贾诩。
“三年一换，换到什么时候是个头？”
贾诩说：“换到那些地方变成熟地。换到汉人多了，路通了，消息快了。换到那些地方不再是边远，而是内郡。”
刘朔想了想。
“那得多少年？”
贾诩没答。
他知道那得很多年。十年，二十年，五十年，一百年。
但总得有个开始。
刘朔站起来，走到窗边。
窗外，天快黑了。夕阳照在宫墙上，把那些瓦片染成暗红色。
他站在那儿，看了很久。
“就按这个办。”他说。
几个人站起来，行礼，退下。
刘朔一个人站在政事堂里。
他看着墙上那张地图，看着那些画满标记的地方。东极角，北极圈，帕米尔高原，中南半岛。
太大了。
大到让他有点心慌。
但慌也得管。
他转过身，走回案边。
案上还摆着那份捷报。他拿起来，又看了一遍。
关羽的字，赵云的印。
他们还在那边，等着。等官员，等移民，等那些去填空白的人。
刘朔把捷报放下。
“来人。”
内侍进来。
“传令格物院，让他们把蒸汽机的事再催催。还有，让他们准备一批人，去南边看看，那些地方能种什么。”
内侍应了一声，退下。
刘朔坐回案前。
窗外，天彻底黑了。
他看着那张地图，看着那些空白的、等着人去填的地方。
很久没动。