城池而大费周章。”
微微一笑，赢斐说道：“从关东迁徙而来的黔首至少300万，除了富商大贾，哪个不是缺衣少粮，秦国不能无休止的赈济他们，否则，别说郡仓、县仓，就是把太仓、咸阳仓等粮仓都掏空都不够。”
“孤以为授人以鱼不如授人以渔，鼓励黔首开垦荒地，放开束缚，允许他们渔猎，同时，由官府亲自组织修缮城池、开挖水渠，提供一日两顿餐食。”
“如此一来，无所事事的黔首得到了温饱，官府既安抚了他们，又修缮了地方，尽管如此，还是有大量的人力处于荒废中，一县之地需要的人力总归是有限的。”
“所以，君上打算兴修咸阳城及各郡治大城，消耗这些人力？”
子婴立马明白了他的安排，眼中露出了闪烁的精光。
“此举大善。”
内史郡守郁保激动不已，大声开口。
‘以工代赈’并不是现代独创，先秦时期，管仲提出：‘若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也’，齐景公在位时，国中有饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。
这种举措不单单可以节省官府开支，还能够有效的防止匪盗滋生，平抑治安，官府又得到了实质意义上的好处，堪称一石三鸟。
“内史郡200多万人，还有源源不断的黔首迁徙而来，要安置这么多人，得修建一座怎样的咸阳？”
“咸阳人口本就不少，再继续迁入黔首....”
咸阳令赢翊欲言又止。
‘咯噔！’
众人听到这话，无一不面露凝重之色，咸阳人口最多的时候达到百万，其中包含秦始皇强制迁移的关东富豪12万户（约60万人）及原有居民，经过胡亥折腾，只剩下不足30万人，现如今又恢复了80万，还有大量并未被录入名籍的黔首，估摸着一百万都不止。
PS：秦朝时期的上林苑面积约为340平方公里，汉朝时期，约为2460平方公里，东起蓝田焦岱镇，西至周至五柞宫，北抵兴平黄山宫。