至于国家政务，则有尚书台按照刘备的要求依法履行职务。
刘备并没有将自己困在皇宫内，而是将足迹遍及大汉诸州。
没有什么比刘备亲自下场宣传《平乐通义》更有效果的了。
就如昔日的张角，为什么能让八州响应？
除了朝廷腐败民不聊生外，更重要的是张角花了十几年时间在八州传道。
任何一种思想，都是需要忠诚的信徒去支持的。
刘备作为开国皇帝，只有以身作则，才能为后世皇帝作好榜样。
若后世有人要复辟旧制，就会有大量的信徒去反对；后世皇帝若只想在宫中贪图安逸脱离民众，也会有刘备这个榜样来警示。
当了皇帝，就要承载皇帝之重。
自章武十年（201年）到章武二十年（211年），刘备的足迹遍布大汉十三州。
不仅将新政具体落实到十三州诸郡县乡，还让天下万民对刘备有了更深的理解和支持。
纵观古今，有哪个皇帝会花十年的时间走遍大汉十三州？
不是如秦始皇一般的巡游天下，而是能省则省，能不影响官吏士民正常运转就不影响。
多务实，少虚伪。
身为一个卷帝，就是要将卷字精神贯彻到底。
今后有谁当皇帝只敢躲在深宫或是劳民伤财的巡游，那就是皇帝之耻。
章武二十一年，212年，刘备见时机成熟，正式颁布了科举制，并在章武二十四年（215年）正式举办第一届科举。
大汉之民皆可参加乡试，通过者为秀才，正月举办。
秀才可参加郡试，通过者为隽才，四月举办。
隽才可参加州试，通过者为进士，七月举办。
进士可参加殿试，通过者为国士，十月举办。
从乡试到郡试到州试到殿试，每年都会举行一次。
刘备又加了一条特殊规定：
若能一年之内通过乡试、郡试、州试、殿试者，则可参与下任皇帝的竞选。
这条规定一出，正式拉开了刘备践行《平乐通义》中民意论的进程。
天下英雄，如过江之鲫。
刘备用十几年的时间将足迹遍及天下，为的就是将《平乐通义》从理论走向实际。
由于刘备早将《平乐通义》深入人心，故而这次科举制的推行，几乎没人反对。
反对的要么死了，要么辩不过刘备。
当然，也有人持怀疑态度。
毕竟自姒启取代伯益继位，禅让制从此被世袭制取代，
后世之君，无不认为“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，极力的推崇世袭制，以维护自身利益。
也只有刘备敢力排众议的变革，要终结世袭制，拉近政权更迭的进度。
虽然也有弊端，但刘备始终认为：只有在家天下集权巅峰之前叫停，并将之改为民意论继承制，才能实现大汉的真正强盛。
否则等家天下集权到了巅峰，就会演变为八股取士、文字狱、愚化、奴化等等禁锢官吏士庶思想的极端政权。
为了避免被有家学的世家豪族出身的窃取胜利果实，演变成后世某个姓袁的复辟祸端。
刘备也是提前给几个门生下达了密令，要求众门生在一年之内通过乡试、郡试、州试、殿试，并参与下任皇帝的竞选。
就连马超孙策这两个脑子不好使的都参考了。
而结果，也如刘备预料。
刘备最得意的门生诸葛亮，以三十五岁之龄，不仅在一年之内通过乡试、郡试、州试、殿试，并在殿试上以断崖式的优异成绩碾压群雄，授予“无双国士”之称。
之后，刘备又为诸葛亮造势，将“无双国士”的名头传遍大汉十三州。
同年。
诸葛亮入尚书台，替代贾诩出任尚书令，正式处理国家政务。
章武三十年（221年），刘备以年迈为由，开启皇帝竞选。
执掌尚书台六年的诸葛亮，以出色的政绩和能力，当选为大汉第二任皇帝。
刘备则是退居二线，协助诸葛亮稳定皇位，并著写《章武大典》，开篇第一句便是：大汉万世！大汉非一家人之天下，乃天下人之天下。