须优先保障「」
。
「而诸如扩建宫室、盛大祭典、赏赐无度等非必要开支，必须削减甚至取消。」
他看向李承乾：「殿下，臣敢问，若严格按照这个标准，今年这些奏疏中，有多少是真正必须」的？」
「工部要修洛水堤坝，这确是保民之举，但三万贯的数额是否核实过？」
「可否分段修缮，先修最险段？」
「兵部要换军械，但陇右道所有军镇都需要换吗？」
「可否按战备紧急程度分批更换？礼部春祭大典，非要一万五千贯不可吗？」
「简化仪式、缩减规模，是否同样能达敬天法祖之效？」
一连串的问题，让李承乾陷入了沉思。
他重新翻开那些奏疏，仔细看其中的内容。
工部的奏疏里，详细列出了洛水堤坝的十处险段，每处修缮所需工料、人工、时间的估算。
看起来确实翔实。
但李逸尘说得对——是否一定要一次修完？
若分三年，每年修三四处，压力就小得多。
兵部的奏疏更是笼统，只说「陇右道军械多有破损，请拨付两万贯更换」。
至於具体哪些军镇、破损程度如何、更换优先级，一概未提。
这种模糊的要钱方式，在过去是常态，但现在看来，确实有问题。
礼部的就更不用说了，春祭大典的预算里，光是采买香料、绢帛、祭器的费用就占了八成，而这些，大多是可以缩减的。
「先生的意思是，」李承乾抬起头。
「许多看似必须的支出，其实可以通过精打细算、分清缓急来压缩？」
「正是。」李逸尘点头。
「预算制度的核心，就是迫使朝廷在花钱之前先想清楚：这钱非花不可吗？有没有更省钱的办法？能不能晚点花？如果不花会怎样？」
他停顿了一下，语气变得凝重。
「殿下，许多王朝的财政崩溃，正是从不假思索地花钱」开始的。」
李逸尘知道，需要一些具体的例子了。
他思索片刻，选择了两个李承乾可能熟悉的朝代。
「殿下可知汉代武帝时期的故事？」
李承乾点头：「汉武帝北击匈奴，开疆拓土，功业彪炳。」
「功业彪炳不假，但代价呢？」李逸尘问。
「武帝连年用兵，国库空虚，於是实行算缗告缗」，对商人、手工业者课以重税，甚至鼓励告发隐匿财产者，没收其家产。」
「此法虽短期内充实了国库，但後果是什麽？」
「商业凋敝，手工业萎缩，中产之家破产无数。」
「到了武帝晚年，已是「海内虚耗，户口减半」的惨状。」
李承乾神色肃然。
这段历史他读过，但从未从财政制度的角度思考过。
「武帝的问题，就在於他没有预算约束。」李逸尘分析道。
「他想打匈奴，就倾尽国库去打。钱不够了，就想方设法加税、敛财。」
「整个过程，支出是完全失控的。」
「若有预算制度，每年军费有定额，超出部分必须经过廷议甚至皇帝特别批准，或许武帝依然会北征，但可能会更谨慎，更注重时机和代价，不至於将文景之治积累的财富耗尽，还伤了国本。」
李承乾缓缓点头：「先生说的是。」
「隋炀帝，他在短时间内同时推进所有宏大工程。」
「修运河动用民夫数百万，建东都又是一两百万，三征高丽每次动员军队民夫都超过百万。」
「殿下可以算算，这需要多少钱粮？」
李承乾默算了一下，脸色渐渐发白。
即便以大唐现在的财力，同时进行其中一项都已吃力，何况三项并举。
「隋朝国库丰盈，炀帝以为钱粮取之不尽。」李逸尘继续说。
「於是他没有预算，没有规划，只凭个人意志开支。」
「运河要修得气派，东都要建得华丽，出征要排场盛大。」
「钱不够？加税。民夫不够？强征。最终结果，殿下比臣更清楚。」
「天下大乱，烽烟四起。」李承乾低声说。
「父皇常以此告诫我们，治国不可好大喜功，不可劳民伤财。」
「正是。」李逸尘点头。
「但如何避免好大喜功？仅靠君王自律是不够的。」
「当他手握无限权力，可以不受约束地调动天下资源时，自律就变得脆弱了。」
「他身边的臣子，要麽阿谀奉承，要麽不敢直言，整个朝廷没有一套制度来制约君王的支出欲望。」
李承乾陷入长久的沉默。
李逸尘给他时间思考，自己也整理着思绪。
他知道，接下来的话更敏感，但必须说。
「殿下，」李逸尘的声音很轻，却清晰。
「入不敷出对个人而言是困境，对一个国家而言，就是走向崩溃的开始。」
「而许多王朝的崩溃，正是从财政失控起步的税收不够，就加征。
「加征导致民生困苦，税基进一步萎缩。」
「为了维持开支，再加征。如此恶性循环，直至民变四起，王朝倾覆。」
李承乾抬起头，眼中有着深深的忧虑。
「那————有什麽办法吗？」
李逸尘直视着李承乾。
「以现在的情况，没有办法完全杜绝这种可能。」
李承乾愣住了：「先生何出此言？」
「因为制度尚未建立。」李逸尘坦然道。
「即便今日我们建立了一套完善的财政预算制度，但它能约束後世君王吗？」
「若後世君王如隋炀帝般好大喜功，他完全可以废掉这套制度，或者绕过它，直接下令加税、徵发。」
「前人是无法阻止後人的。」
李承乾紧皱眉头：「难道————就只能听天由命？」
「也并非完全如此。」李逸尘话锋一转。
「制度虽然可能被破坏，但它的存在本身就是一种制约。」
「一套运行百年、深入人心的制度，即便有君王想破坏，也会面临巨大的阻力。」
「朝臣的反对，官僚体系的惯性，甚至民间的舆论。这比完全没有制度，任凭君王随心所欲，要好得多。
李承乾若有所思：「就像————祖制？」
「类似，但更具体、更可操作。」李逸尘说。
「祖制往往是一些原则性的训诫，而财政预算制度是一套详细的运作规则。」
「它嵌入朝廷日常运转的每一个环节，想要完全绕过，并不容易。」
李承乾忽然想起一个问题。
「如果後世君王将债券无限夸大，寅吃卯粮，难道没有任何方法制约吗？」
这是一个尖锐的问题。
「债券本身不是问题，问题在於发债的用途和偿还能力。」
李逸尘解释道。
「若发债是为了投资能产生收益的项目，比如修水利增加农田产出，建道路促进商业，且偿还有保障，那麽适度的债务是有益的。」
「但若发债只是为了填补日常开支的窟窿，甚至用於奢侈消费，那就是灾难。」
他顿了顿。
「至於制约————如今让皇室掌控信行，与朝廷的度支分离，就是为了防止朝廷滥用发债权。」
「信行是否承销债券，要看项目的可行性和还款来源。这算是一道闸门。」
「但若皇帝强行下令呢？」李承乾追问。
「皇帝要信行必须承销某项债券，信行敢违抗吗？」
李逸尘沉默了。
这正是他最担心的问题。
在皇权至上的时代，任何制度在绝对皇权面前都是脆弱的。
「不敢。」他最终诚实地说。
「所以这只能算是一道脆弱的防线。」
「真正可靠的制约，必须是多方制衡的制度，让任何一方，包括皇帝都不能独自决定重大的财政事务。」
李承乾眼睛一亮：「比如？」
「比如，预算的通过需要宰相会议乃至廷议的多数同意。」
「比如，加税需要经过复杂的程序，不能由皇帝一纸诏书就施行。」
「比如，设立独立的审计机构，直接对皇帝和朝廷负责，监察所有开支————」
李逸尘列举着，但他知道，这些在唐代还远不可能实现。
李承乾显然也意识到了其中的难度。
他苦笑：「这些————恐怕不易。」
「确实不易。」李逸尘点头。
「但我们可以从最简单的开始。」
「而最简单、最基础的一步，就是建立财政预算制度。」
他重新将话题拉回核心。
「殿下刚才问有什麽办法。臣的回答是，现在就开始建立这套制度，让它生根发芽，随着时间推移不断完善。」
「即便不能完全杜绝後世君王的滥权，至少能增加滥权的成本，让明智的君王有章可循，让昏庸的君王不能为所欲为。」
李承乾深吸一口气，目光变得坚定。
「先生请详说，这财政预算制度，究竟该如何建立？
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李逸尘知道，最关键的时刻到了。
他必须把前世所学的预算管理知识，用完全符合唐代背景的方式讲述出来，并且要足够详细、足够有说服力。
李逸尘从现实出发。
「岁计」就是年度财政计划，量入为出」是基本原则，民部的度支司就是负责财政规划的机构。」
「我们要做的，不是凭空创造，而是将现有的制度系统化、规范化、刚性化。」
李承乾点头：「先生请继续。」
「完整的财政预算制度，应该包括四个环节：预算编制、预算审批、预算执行、预算审计。」
李逸尘竖起四根手指。
「首先是预算编制。」李逸尘开始详细解释。
「每年秋季，民部就要开始编制来年的预算。」
「这个过程分三步：第一步，预估来年税收。这需要根据今年的税收情况、各地上报的农业收成预估、商业活跃度等，做一个尽可能准确的预测。」
「不能虚高，宁可保守一些。」
李承乾认真听着，不时点头。
「第二步，确定支出总额。这个总额必须小於或等於预估税收。」
「如果预估税收只有一百万贯，那麽支出总额就不能超过一百万贯。这是铁律。」
「第三步，分配额度。」李逸尘继续说。
「在支出总额内，民部要根据朝廷的施政重点，将钱分配给各个衙门。
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「这里就需要优先级排序—军费、官俸、赈济、治河这些维持国家运转的基本支出优先保障，且要留出至少一成的应急储备金，用於突发灾荒、战事等。」
「剩余的，再分配给其他事务。」
李承乾插话：「但各部肯定会争抢，如何公平分配？」
「这就是制度设计的关键。」李逸尘说。
「不能由民部官员闭门决定，也不能完全由各部自报。臣建议设立一个预算审议会」，由宰相领衔，六部尚书、御史大夫、重要地方都督的代表参加。」
「各部需要提交详细的用款计划，说明每一
第371章 先生何出此言？-->>(第2/3页)，请点击下一页继续阅读。