第355章 不敢冒这个险。

    」所以，儿臣以为，此次北伐之後，治理草原，当行「分而治之」之策。」

    「分而治之？」李世民眼神微动。

    「是。」李承乾重重点头。

    「具体而言，可分三步。」

    「第一步，大军击溃薛延陀主力後，不必急於追剿残部。」

    「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」

    「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」

    「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」

    「第二步，」李承乾继续道。

    「待草原大部归附後，推行盟旗制度」。

    「6

    「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」

    李承乾解释。

    「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」

    「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」

    「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」

    「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」

    「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」

    「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」

    「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。

    ，」

    「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」

    阁内众人听得入神。

    长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。

    房玄龄眼中露出思索之色。

    李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背後的狠辣。

    这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。

    「第三步，」李承乾的声音更稳了。

    「是移风易俗」与民生捆绑」。

    「草原部落叛服无常，根本在於其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」

    「开通互市。在朔州、代州、幽州等地设立固定市集，允许草原各部以牛羊、皮毛、

    战马，交换中原的粮食、布匹、农具。」

    「但互市必须在大唐指定的地点进行，且由朝廷派官管理，课以轻税。」

    「还有就是盐道衙门也需在北方人口比较聚居的地方设立起来」

    「如此，草原部落的生存，便逐渐与中原的民生捆绑在一起。他们需要中原的粮食过冬，需要中原的制作工具。」

    「一旦叛离，这些物资来源断绝，尤其是盐的断绝，生存立刻艰难。」

    李承乾说完，暖阁内一片寂静。

    只有炭火偶尔的啪声。

    良久，李世民缓缓开口。

    「这些法子————是你自己想出来的？」

    他的目光，若有若无地扫过李承乾身後的李逸尘。

    李承乾坦然道。

    「儿臣与东宫属官多有探讨，亦翻阅前朝治理草原的得失。这些想法，成型已久。」

    他没有提李逸尘。

    但所有人都知道，东宫能有如此系统、深远之策的，除了那位太子中舍人，还能有谁？

    长孙无忌终於开口，声音低沉。

    「殿下此策，思虑深远。然则，推行起来，恐非易事。划旗定界，部落未必心甘情愿。」

    「开通互市，需派驻大量官吏，且要防范边将贪墨、激起变故。」

    句句都点在关键处。

    李承乾早有准备：「舅父所虑极是。所以，此策不可急於求成，当分阶段、分地域逐步推行。」

    「首先，在漠南水草丰美、靠近长城的地带试行。这些部落受中原影响较深，反抗不会太烈。待漠南稳定，再逐步向北推进。」

    「其次，派驻草原的官吏，不必全从朝中抽调。」

    「可从边军有功将领、当地归附部落头人子弟、乃至国子监、贞观学堂中，选拔年轻干练者，加以培训，委以重任。」

    「他们敢於任事，且熟悉边情。」

    「再次，互市之利，当惠及部落普通牧民，而非仅肥首领。如此，牧民得利，则首领欲叛，亦难得部众支持。」

    条分缕析，竟将长孙无忌的疑虑一一化解。

    长孙无忌沉默了。

    他深深看了李承乾一眼，又瞥了一眼垂手而立的李逸尘，眼中复杂之色一闪而过。

    房玄龄此时缓缓道。

    「殿下此策，确比以往单纯驻军、册封更为周全。」

    「然则，初始投入巨大。」

    「划旗定界，需派遣大量勘界人员，开通互市，需建设市集、派驻官吏。这些，都需要钱粮。」

    李承乾点头。

    「房相所言极是。所以，儿臣以为，此次北伐缴获的薛延陀财货、牛羊，不必全部运回中原。」

    「可留大部分於草原，作为启动之资。」

    「此外，草原广袤，并非所有地方都适宜农耕。但有些地方，蕴藏矿产如铁、铜，甚至可能有石炭。」

    「朝廷可组织探矿，若有所得，开采之利，既可补朝廷投入，亦可雇佣当地牧民，使其有稳定生计，渐离游牧。」

    连矿产资源都考虑进去了。

    阁内众人，心中震动更甚。

    这不是一时兴起的空想，这是一套完整、深入、且有可行性的长远方略。

    李世民靠在御榻上，久久不语。

    他的手指，在锦被下轻轻敲击。

    终於，他看向李与程咬金：「懋功，知节，你们觉得呢？太子的法子，打下来之後，能用吗？」

    李沉吟片刻，抱拳道。

    「陛下，臣虽不善民政，但听殿下之言，深觉在理。」

    「草原部落，散则为民，聚则为兵。若能将其限制在固定地域，互不统属，则再也无法聚集大军，威胁边塞。此乃釜底抽薪之策。」

    程咬金也嚷嚷。

    「陛下，臣觉得行！以前打下来，不知道怎麽管，过几年又反，烦得很！太子殿下这法子，虽然麻烦点，但要是真成了，北边可就太平了！」

    李世民缓缓点头。

    他重新看向李承乾，目光深沉。

    「高明，此策，你写成详细条陈，递上来。」

    「儿臣遵旨。」李承乾躬身。

    李世民又看向长孙无忌、房玄龄等人：「至於官员抽调之事————」

    李世民顿了顿，目光扫过众人，最後落在李承乾脸上。

    「你方才说，不必急於恢复那些告病官员的职务。那麽，这治理草原所需的大量官吏，从何而来？」

    李承乾早有准备，从容答道。

    「父皇，官员之事，可着吏部立即对现有官员及候补人员进行筛查，选拔其中通晓边事、年富力强、敢於任事者，加以简拔任用。」

    「国子监、弘文馆乃至新设的贞观学堂，亦有年轻学子，经短期实务培训，或可充任基层吏员，随军北上，於实践中历练才干。」

    他稍作停顿，话锋一转。

    「然，儿臣以为，此次北伐後统领北方草原初定之局，乃至推行盟旗」、互市」诸策，非寻常官员可胜任。」

    「此人不仅需才干，更需威望，需能代表朝廷，亦需能镇服草原诸部。

    李世民眼神微凝：「你是说————」

    李承乾声音清晰，一字一句道。

    「儿臣提议，此统领之人，由皇室之人担任，最为合适。」

    暖阁内气息一滞。

    长孙无忌捻佛珠的手停了下来。

    房玄龄抬起眼，若有所思。

    程咬金与李交换了一个眼神。

    李承乾继续道。

    「皇室成员北上，既代表朝廷威严，亦代表李室对草原之重视，对归附部落而言，分量截然不同。」

    「且皇室子弟自幼习读经史，见识开阔，遇事可临机决断，不必事事奏报，延误时机。」

    「於历练皇室子弟而言，亦是难得机会。」

    李世民靠在榻上，目光深沉，手指无意识地敲击着榻沿。

    皇室成员————

    高明此言，不无道理。

    草原初定，局面复杂，派个皇子或亲王去，确实比派大臣更能彰显朝廷重视，也更能让那些部落头人感到「天恩浩荡」。

    派谁去呢？

    青雀？

    不行。

    他刚揽了信行的事，正得意着，不能再给他增加筹码。

    且他性子————未必适合处理草原那种复杂局面。

    其他年幼的皇子，威望能力皆不足。

    那麽————

    李世民脑海中，忽然闪过一张温和甚至有些怯懦的面孔。

    稚奴。

    晋王李治。

    这个第九子，性情仁厚，读书聪慧，虽稍显柔弱，但近年也渐有长进。

    最重要的是，他尚未卷入任何明显的派系争斗，在朝中几乎无声无息，由他北上，也不会引起朝臣过度联想。

    派他去，既能历练，又能攒些声望资历，日後或可成为朝廷屏藩，也能让天下人看到他这个父皇对诸子并非全然冷漠。

    尤其是对长孙皇后所出的幼子，亦有栽培之心。

    李世民心中计较已定，缓缓开口，声音在寂静的暖阁内显得格外清晰：「既如此，那就派————晋王去吧。

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    他看向李承乾。

    「稚奴近年随朕观政，沉稳有余，只是缺少历练。」

    「此番北上，正可磨砺心性，增长见识。由他代表皇室坐镇北方，亦能显示朕对草原归附诸部之重视。」

    李承乾闻言，微微一愣。

    晋王李治？

    那个性情温和、甚至有些怯懦的九弟？

    他脑海中迅速闪过李治平日里的模样—总是安静地站在父皇身侧或身後，眼神清澈，话语不多，对谁都很和气。

    让他去北方，面对那些粗豪甚至桀骜的草原部落首领？

    李承乾下意识地觉得有些不妥。

    倒不是担心李治会威胁自己。

    这个九弟素来与世无争，从未流露过对权位的兴趣，而且年纪尚轻。

    他只是单纯觉得，李治那性子，怕是压不住场面。

    但父皇既然开口，且理由充分代表皇室、显示重视、加以历练。

    他作为太子，似乎没有反对的充分理由。

    况且，派一个性格温和的皇子去，或许反而有利於怀柔？

    李承乾沉吟片刻，正要点头称是。

    「陛下。」

    一个平静的声音，从李承乾身後响起。

    声音不高，却让暖阁内所

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