第247章 一场需要父子二人配合的“戏”

    儿臣以为，可由两部分组成。”

    李承乾早已打好腹稿。

    “一，乃宗室之中，素有贤名、且对社稷事务有所了解之亲王或郡公。二，乃朝中精通算学、

    德高望重之重臣。”

    “如此组成议事堂，凡涉及债券发行总额、重大工程立项评估、特殊准备金动用等核心事项，必须经此议事堂合议，多数赞同，方可呈报父皇最终裁定。”

    “信行首脑，仅有提议与主持之权，而无决定之权。”

    “宗室？”

    李世民眼中闪过一丝讶异。

    他没想到太子会主动提出让宗室参与如此重要的事务。

    这完全出乎他的意料。

    歷来帝王对宗室参政都极为敏感，尤其是涉及钱粮。

    太子此举是何意？

    是真心想借用宗室地位以保持独立，还是————另有所图？

    李承乾仿佛没有看到父皇眼中的讶异，继续解释道。

    “父皇，宗室身份尊贵，与国同休，在一定程度上可抵御外朝权臣之过度干预，保持信行之相对独立。”

    “且多位宗室共掌，可互相制衡，避免权力过於集中於一二人之手。此乃前朝与本朝歷史教训所得。”

    李世民沉吟不语。

    太子的话不无道理。

    宗室与国同休，利益与皇权绑定，在某些时候，確实比外臣更值得信任，尤其是用来平衡外朝势力。

    而且，让一些有能力的宗室参与实务，总比让他们整天閒著惹是生非要好。

    这似乎————是一个解决室.问题的思路？

    太子居然想到了这一层？

    “其次，於执行流程，”李承乾见父皇没有打断，知道第一步引起了父皇的思考，便继续推进“儿臣设想，债券发行，需三步走，环环相扣。第一步，朝廷申请。”

    “具体衙门，如工部、兵部，依据国策需求，擬定详细计划与预算，形成文书，经尚书省审议后，呈报父皇御览。”

    “此步，確保用款需求源於国策，非凭空创造。”

    李世民点头，这是应有之义。

    “第二步，父皇圣裁。您结合国库、战略，亲自裁定准驳。唯有获得父皇硃批，发行申请方为合法。”

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    这將最终裁决权牢牢握在皇帝手中，李世民对此非常满意。

    太子没有试图分走他的最终权力。

    “第三步，信行操作。在获得父皇核准后，申请文书转至信行。”

    “信行此时之责，乃是依据专业规范，进行技术性操作，核定具体利率、设计凭证、组织发售、登记信息、管理资金。”

    “其权力，被严格限定在执行层面，无法触及核心决策。”

    李承乾强调道。

    “如此一来，信行首脑，纵有私心，亦难以在为何发行”、发行多少”这两个根本问题上做文章。”

    李世民心中暗暗点头。

    这个三步流程设计得很巧妙，分权制衡，將决策、执行、监督分离，大大降低了个人擅权的风险。

    太子的思虑，何时变得如此縝密了？

    “然则，款项拨付之后，如何確保专款专用？工程实施之中，若有贪腐舞，信行可有权管束？此责又在谁？”

    李世民拋出了另一个关键问题，这也是他担心的地方。

    李承乾似乎早已料到有此一问，从容应道。

    “父皇所虑极是。此乃第三层制约，监督与审计。儿臣设想，父皇应赋予信行明確的监督之权。”

    “信行有权派出专员，联合御史台，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查，核查资金流向、工程进度、物料价格。”

    “一旦发现异常，有权立刻形成监察奏疏，直送父皇，並抄送相关衙门，同时可暂停后续款项拨付。”

    李世民眼中精光一闪。

    赋予信行直接上报皇帝和监督项目的权力，这相当於给了信行一把尚方宝剑。

    虽然这宝剑的最终使用权还在皇帝手里，但其威慑力不容小覷。

    “此外，”李承乾加重了语气。

    “还需设立独立审计制度。”

    “每年，由父皇指派完全独立於信行和项目实施衙门的团队，或由御史大夫领衔，对信行自身帐目及所有债券项目进行强制审计。”

    “审计结果，直达天听。此举，既监督信行有无违规，也监督用款衙门有无贪腐。”

    

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