虽然侦察活动并未完全停止，但那种剑拔弩张的紧张气氛，总算是渐渐消散了。
联邦，为自己争取到了宝贵的喘息之机。
时间在平静的发展中，又过去了一年多。
这一天，联邦最高指挥中心，罗瑞祥再次召集了最高级别的战略会议。
“外部的威胁暂时稳住了，但我们内部出现了一个更紧迫的问题。”
罗瑞祥的面色有些凝重，他调出了全息星图。
星图上，一片广袤的、曾经属于硅基联合体的疆域，被标记成了代表着“未定”的灰色。
这片疆域横跨一千多光年，囊括了上百个恒星系。
更重要是在这片疆域之内，还生活着很多个曾经被硅基联合体用逻辑协议强行控制的二级文明。
如今，硅基联合体覆灭，这些二级文明失去了最高主脑的控制，
就像一群脱离了蜂巢的工蜂，陷入了混乱与迷茫。
“这片巨大的疆域，以及这些二级文明，我们该如何处置？”
罗瑞祥的问题，抛给了在场的所有人。
这是一个甜蜜的烦恼，也是一个棘手的问题。
直接放弃？
没人会同意。
这片疆域里蕴含的资源，足以让联邦的实力再上一个台阶。
直接吞并？也不现实。
联邦目前的人口，还不足以消化如此庞大的疆域。
更何况，直接吞并那些二级文明，必然会引起他们的激烈反抗。
“我们可以效仿古代的分封制，扶持其中几个比较强大的二级文明，让他们代为管理，
我们只需要定期收取资源作为税收即可。”
一位将领提议道。
这个提议立刻遭到了反对。
“不行！非我族类，其心必异。
一旦他们发展壮大，第一个要反抗的就是我们，这是养虎为患！”
“那我们能怎么办？总不能派驻大军，把他们一个个都看管起来吧？我们没有那么多兵力。”
会议室内，再次陷入了激烈的争论。
所有人的目光最终都落在了秦浩身上。
秦浩沉思了片刻，缓缓开口。
“强制性的交税，本质上还是一种压迫，迟早会激起反弹。”
“我的建议是换一种思路。”