文断字的，本就寥寥无几，其中还有些姓朱的宗室子弟，江瀚也不敢把一县之地交给他们治理。
这些人说白了，最多只能打打下手，绝对不能进入权利核心。
剩下的，都是些识字不久的大头兵，让他们管好一个百人队或许还行，但要撑起整个府县之地的政务运转，那就有些痴人说梦了。
对此，江瀚也没有太好的办法。
只能等打下龙安府后，两手并行，一面张榜招募，解决短期的人才缺口；
一面自己开办学堂，持续地培养根正苗红的自己人。
经过与众将的反复商议，江瀚最终定下了三条基本准则，称之为“龙安三约”
首先第一条，是禁滥杀。
军中上下必须谨记，“杀一无辜者，如杀我父；淫一妇女者，如淫我母。”
由于江瀚长期以来的严苛军法，这一点对于他麾下的士卒来说，并不算太难，大家基本都能做到。
然后第二条，就是分田地。
口号叫做“均田减租，饥者得食”。
每到一地，“追赃助饷”的优良传统不能丢，从贪官污吏、土豪劣绅家中剿没的金银粮草，一律收归军中。
而抄没的田土，则由官府统一控制，租佃给当地的无地、少地的百姓。
最后第三条，就是轻赋税。
江瀚承诺，但凡他治下之地，所有苛捐杂税，一概减免。
并按照田地的肥沃程度，划分为上中下三个等级，每年只向佃户收取固定的五成地租，剩下的，全都归佃户自己所有。
五成地租听起来很多，但现在的大明朝，林林总总所有的苛捐杂税都加上，足有七八成之多，有些地方，甚至超过了十成。
不少佃户们辛辛苦苦劳作一年，却发现年底一点儿粮食都剩不下，最后还倒欠地主粮食。
于是他们只能卖儿鬻女、或借高利贷，来还上亏空。
江瀚严令，部队在行军过程中，每攻破一府一县一乡，都必须立刻张贴告示，再派出军中的掌令官，走街串巷，给沿途的百姓，反复宣讲这“龙安三约”。
定下规矩后，江瀚才开始兵分两路，一路杀向青川守御千户所，而后直扑龙安府城平武县；
另一路，则由邵勇等人率领，攻取江油、石泉等地。
攻取龙安府的过程，异常顺利。
前后只花了不到一个月的时间，整个龙安府四县之地，便基本都掌握在了江瀚的手上。
一路上，江瀚所部遇到的军事抵抗并不强，主要耽搁时间的，反而是花在了和沿途百姓沟通。
以邵勇率领的南路军为例，他仅仅用了三天，便攻破了江油县城以及周边的所有村镇。
但接下来的一个多月里，他的主要工作，却是大量派出军中掌令官，四处张贴告示，安抚百姓，宣讲“龙安三约”的具体内容。
同时，他也在境内，轰轰烈烈地展开了“追赃助饷”运动，鼓励百姓们检举揭发那些平日里为富不仁的豪绅官吏。
对于抓获的罪大恶极者，邵勇也是有样学样，跟江瀚当初在宁夏时一样，开办了好几场声势浩大的公审大会，打出了“替天行道，为民做主”的旗号，当着一种百姓的面，惩治了不少贪官污吏。
对于一些素有清名的官员，他则是好生安抚，并且诚邀其加入江瀚组建的临时官府，继续安抚百姓，梳理民政。
这一系列组合拳下来，江瀚的部队，很快便赢得了当地百姓的初步拥护和信任。
可接下来，在分田的环节上，却是出现了不小的问题。