又因蜀中要长期治理水患，动用人力修缮道路与城池，另设工曹；最后设官营曹，主管全国的盐铁以及蜀锦贸易，平抑物价，以后若能重新发布五铢钱，也将划归此曹。
确认好机构后，刘羡以李矩为尚书令，李盛为中书令，何攀、诸葛京、范贲为侍中。陆云为尚书左仆射，傅畅为尚书右仆射，郤安为吏部尚书，张固为五兵尚书，吕渠阳为工曹尚书，曹苗为田曹尚书，阮放为户部尚书，薛兴为官营尚书。这便是刘羡的首任三省名单，基本都是司隶府时期就跟随刘羡的老人。
三省设置后，其实已经能覆盖国内大部分实务，但考虑对蜀地本身人才的安抚，刘羡又设九卿，在尚书省协调下处理实务。他们分别是太常薛懿，宗正刘玄，卫尉杜毗，太仆孙熹，廷尉李赐、大鸿胪阎缵，少府何观，光禄勋文琰，大司农陈恢。
同时为了保证官风，纠正不法，刘羡实际上又以刘琨为司隶校尉，刘沈为御史大夫，来监督成都官僚的运行。
而在地方上，刘羡取消了梁州的建制，重新恢复大益州，自己担任益州牧，国内十四个郡皆由朝廷进行直辖，并且进一步推进郡县的军政分离。
因此，刘羡恢复蜀汉的四大都督制度。郡县内依旧设县尉、都尉，负责境内的征兵、练兵、治安等军务，但地位却大不相同。太守县令虽仍是郡县长官，但都只有对县尉、都尉的建议权，而无法直接指挥。这些都尉、县尉多由将军或校尉兼任，只有少数能力出众的太守才能自己兼领。且一旦负责军务，他们将都直接服从上级都督的指挥。
其中魏浚担任南郑都督，统领汉中、武都、阴平三郡军务；
杨难敌担任阆中都督，统领梓潼、巴西、广汉三郡军务；
张光担任江州都督，统领涪陵、巴郡、江阳三郡军务；
皇甫重担任僰道都督，暂时统领犍为郡军务，准备南征宁州事宜；
剩余各郡的军务，则由卫将军兼尚书令李矩直接负责统领。
以上便基本是刘羡建国时的官员任用情况。这无疑是一次权力体系的大调整，刘羡趁此时机，对前公府麾下的各大派系进行了重组，以期团结各方，提升凝聚力，也增强国家对地方的掌控能力。
借此时机，他又重新标定度量衡，公布新律法。
在刘颂的影响下，刘羡坚持律法要严谨详实，凡是刑狱都要按照成文律法来审判。若是律法上没有，就上报朝廷进行议论，待议论出结果后，先更改法律，然后再予以推行。因此，新律法较为冗长，共有十篇九百余条，三万余言，与司马炎此前推行的《泰始律》相比，内容要多出近一半。
其主要特点是，在详细的罪名之下，将惩罚分为五等，即死、流、徒（劳役）、杖、鞭五刑。律法没有恢复肉刑，但执行极为严格，同样适用于奴仆贱民，并废除了利于权贵的八议制度，但允许以功抵罪，以此来尽可能保全大多数人的性命。因其是以刘颂留下的律法心得为底本，被时人称作为《子雅律》。
至此，刘羡大赦天下，改元启明。
对于年号一事，其实颇经过了一番议论。范长生本来建议刘羡用玉衡，以象征自己得上苍保佑，天君恩宠。但刘羡认为这个年号太过软弱，有将一切得失都归之于天意的意味，于是弃用。何攀就建议用建炎年号，可以表示新朝廷的志向，是再建汉室火德。刘羡颇为意动，但思考之后，觉得鬼神意味太重，还是将其弃用。
思来想去下，刘羡最终定下了启明这一年号。这两个字看上去平淡无奇，可既有重整人心的意思，同时也暗含有重建炎汉，恢复太平的意思。最重要的是，这是刘羡对自己的一种督促，他下定决心，在统一九州之前，自己绝不会更改年号。
登基大典终于结束，刘羡率众进入武担宫中，册封妻子曹尚柔为王后，杨徽爱、李照容为夫人，长子刘朗为陇西郡公，长女刘灵佑为弘农公主，次子刘承为王世子。其余族人各有封侯，不过有名无实，虚封而已。
这便是称王的最后一个步骤，从这一刻开始，刘羡总算是正式立国了。
这一年，刘羡三十四岁。放眼天下，论建制完善，上下益彰，无疑是群雄之首。