而在19世纪末，美国政府对于地方的控制力很低，甚至可以说是散养的。
美国政府对于地方政府几乎没有什么要求，甚至连地方政府的部门和职员都没有规定。
而在19世纪末到一战前，随着移民的大量进入和城市人口的不断增加，美国是处于从农业社会向工业社会转型时期。
这可能与很多人对美国的认知和想象不一样。
这个时期有一个在我国没有出现过的情况，很多人并不清楚。
在这个时期把持城市的，实际上是“城市老板”。
城市老板通给新移民和选民提供工作、提供帮助，来操控选票、操控竞选、操控政治。
他们是真正掌控城市的团体，而不是所谓的市长、市政府。
他们才是真正的幕后老板。
而城市老板的身份包括但不限于政党、大公司、黑帮。
感兴趣的可以查一下相关资料，其中最有名的是坦穆尼协会，在19世纪末20世纪初，纽约警局的职位都是明码标价的。
城市老板的模式，直到二战前后才结束。
在这个时候，只要你有钱，可以买通警局
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