州仍是一手遮天般存在。他虽是白衣，却非等闲白衣。”
叶倾怀眸色冷了冷，眼中忧虑浮现，似有若无地叹了口气，道：“他虽卸任京畿卫长史，却始终是顾世海的独子。顾世海……是益州州府的天呐。”
“自从去年乌石关失守，朝廷在北地还有西边用兵已有近一年半的时间。这一年半里，朕一直在想，为什么朝廷用兵如此艰难？每年兵部的开支远在其他几部之上，国之战力却如此孱弱。北狄侵占我朝三郡之地，已是山河危难之际，朕要调兵增援，却还能被各州州师以各种各样的理由推三阻四。”
王立松抬起眼看向叶倾怀，他眼中露出了几分诧异和敬畏。他隐约猜到了皇帝想说什么，这让他生出了一种预感，皇帝这次召他入宫似乎并不是要征求他的意见，而是已经有了十拿九稳的主意，而且这个主意，很可能是一个惊世骇俗的大主意。
叶倾怀并未看他，而是盯着地板，目光深沉却透着难掩的光芒。
“朕仔细研究了史料，始祖皇帝开国之时，兵权其实是完全由京中把控的，直到后来，清王南征漳台，在西南沿海设立了潭州，潭州路远，彼时又常有海寇来犯，潭州与京中的消息往来太慢，时常延误了战机，所以始祖在潭州推行了府兵，允许清王在当地自养一支不超过三千人的部队，一切开支用度和兵权全权交由清王自行掌管。”
“后来府兵制在其他州的一些边远地区也有推行，但府兵在册人数总计也不过万人，直到延昭末年，”叶倾怀停顿了一下，眉头也微微蹙了蹙，轻叹了口气，道，“一百多年没有打过什么大仗，军中挂职的人数却是激增，京中养不起这些军户，于是颁布了《节度使令》，京中只保留十二万人的京畿卫，其他州府改为在当地设置府兵，各州设节度使，由节度使负责当地部队的征召、训练，并且保有小范围的用兵权限，相应的，朝廷只负责承担各州府军费开支的一半。”