皇上递折子吧，由皇上决定。
皇上批准，设立国用司，左丞相陈志善兼任国用使。
国用司建立后，周云銮为国用参计官。不知他从哪里看来的，建议国用使，为有利于各路漕运及钱粮筹集，恢复总领所制度。
这个自然也是有先例的。绍兴十一年（1141年），高宗赵构将韩世忠、张俊、岳飞任命为枢密使、枢密副使，调到中央任职，而三大镇之军队另由其部将统领。之后，增设淮东总领所于镇江府（今江苏镇江）、设淮西总领所于建康府（今江苏南京）、设湖广总领所于鄂州（今湖北武汉）。三总领所掌管供军财赋及御前军马文字，一方面控制军队的财政，一方面掌管军事文书以直接控制军队。绍兴十五年（1145年），又在利州（今四川省广元元）增设四川总领所于利州（今广元）。
在御前诸军为核心的军事体系中，负责提供军需财赋者就是四大总领所。东南三总领所的职权，又与四川总领所有所不同。东南总领所权力有限，财政上的政策皆仰赖戶部之命。而四川总领所不受户部指示，可以自行调配。原因是四川地区地处西部，调拨困难，朝廷鞭长莫及。
四大总领所之中，四川总领所则是以四川各路之财赋，供应州、兴元府、金州各都统司的财赋需求。湖广总领所的财赋来源，则是广南东西路、荊湖南北路江南西路、京西路共六路，以提供鄂州、江州、荊南各都统司的军马钱粮。淮东总领所的财赋，系来自江南东路、两浙西路，为镇江都统司提供财赋淮西总领所的财赋来源，为江南西路、两浙西路，为建康府、池州都统司提供财赋。总领所总领之下，设有大军仓、大軍库等仓储机构。并有审计院负责核对军士俸禄数目，由粮料院负责发放。此外，总领所本身所从事的商业活动，由榷货务都茶场、熟药局等运营。四总领所透过对财赋征收、支放，在全国的军事需求与经济流通中起到十分重要的作用。
国用司、总领所，上下贯通，对军事行动极为有利。经中书部堂商议，决定选拔人员，尽快在以上四地，恢复总领所。